学习强国||张世平：全力服务新时代高标准“山乡巨变”

探寻服务乡村振兴金融样本——湖南农信系列

编者按

自觉扛起精准扶贫首倡地的政治责任，奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”，今年6月召开的湖南省委实施乡村振兴战略领导小组第一次全体会议，对推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提出了新任务，作出了新部署。作为农村金融主力军，湖南农信系统顺应“三农”工作形势任务的新变化新要求，强化责任落实、政策落实和工作落实，尽锐出战、攻坚克难，以实际行动服务乡村振兴取得实效。近期，本报调研组深入湖南农信系统，与湖南省农信联社党委书记张世平对话，探寻辖区内农商银行服务乡村振兴的创新做法与经验成效。

湖南省农信联社党委书记张世平在中方农商银行信贷支持的怀化华汉茶业有限公司调研

湖南省把农业强省建设贯穿乡村振兴工作摆在首要位置，农业总产值排名全国前列，湖南省农信联社党委书记张世平认为，巨大的“三农”市场潜力是湖南农信系统发力乡村振兴的重要机遇，也是实现农信系统高质量发展的重要抓手。

张世平介绍，近年来，湖南农信系统对标对表中央和省委省政府决策部署，以助力稳粮保供、农业优势特色千亿产业、“六大强农”行动为主攻方向，聚焦乡村振兴金融服务难点痛点堵点，做细机制建设“三强”，做优服务创新“三促”，做好产业金融“三稳”，做实金融供给“三保”，走出了一条具有湖南农信特色的金融支农之路。

顶层部署构建金融支农新生态

“三农”工作重心发生历史性转移，因农而生、与农相伴的农信系统如何自处？张世平着重强调农信系统的服务方向绝不能动摇，服务基础需更加巩固，在传承发扬“背包精神”的同时，遵循历史发展规律，主动适应新的变化，依靠改革创新推进转型升级，全力服务新时代高标准“山乡巨变”。

湖南农信系统围绕中央和省委省政府关于乡村振兴战略要求，结合湖南农信系统实际，强化顶层设计，统筹力量配置，加深协同合作，引导推进辖区内农商银行在服务乡村振兴中扛起农信担当，逐渐形成了“闯、创、干”氛围浓厚的乡村金融新生态。

健全服务体系。湖南省农信联社成立了党委书记为组长的服务乡村振兴工作领导小组，新设乡村振兴金融部，选配精干力量组建专业团队，指导各农商银行设立乡村振兴金融部或专职业务条线，建立起快速响应的工作机制。加强“金融村官”与乡村振兴专员派驻管理，组织开展金融服务乡村振兴专题业务培训，实施金融服务乡村振兴“七个一”示范工程，由省农信联社牵头培育20个，全省农商银行合力打造约100个金融服务乡村振兴示范点，充分发挥示范引领带动作用，提升全系统服务乡村振兴的能力和水平。

加强政策指导。湖南省农信联社研究出台湖南农信系统支持乡村振兴的年度指导意见，制定支持15个乡村振兴重点帮扶县跨越发展、春耕备耕、新市民金融服务等制度文件，发布农业农村重点项目、企业名单，引导农商银行强化乡村振兴领域金融支持。同时，建立健全金融服务乡村振兴联点机制，湖南省农信联社党委班子、机关部室与重点帮扶县、示范创建县农商银行开展常态化联系，要求定期开展调研指导，形成齐抓共管的生动局面。

专项考核评估。湖南省农信联社制定湖南农信系统服务乡村振兴考核评估细则，结合工作实际细化考核举措，按季通报服务乡村振兴情况。指导农商银行积极参与人民银行、金融监管部门组织的湖南省金融机构服务乡村振兴考核评估工作，全省102家农商银行获评优良档次率79.41%，达81家。湖南省农信联社还将评选、表彰金融支持乡村振兴十佳农商银行，营造服务乡村振兴争先创优浓厚氛围。

强化纪律规范。湖南省农信联社开展“三湘护农”专项行动，压实全系统各级机构主体责任，督促落实乡村振兴各项政策。组织全省农商银行开展脱贫人口小额信贷风险排查，规范业务发展，加强服务保障，坚决整治全系统在服务乡村振兴领域存在的不正之风和腐败问题。

创新引领打造高效服务新模式

当前，城乡融合发展，农业农村现代化进程加快，新农村建设、新业态发展、新农人培育，对农村金融产生了更深层次的需求。张世平表示，农商银行可以充分发挥独立法人行的灵活性，积极探索贴近性更强的服务模式，推进形成新型银政、银村、银企、银农关系，让金融便民更“贴心”，让金融惠民更“暖心”。

“金融村官+整村授信”模式。全省102家农商银行共派驻9318名“金融村官”，进一步下沉服务，积极推动整村授信，引导更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。浏阳农商银行向浏阳市326个村（社区）派出金融村官265名，并配备金融村官助理，为85.11%的家庭提供了建档评级等金融服务。据统计，截至6月末，湖南农信系统已对1000余万农户建档，授信650万户，有贷户数262万户，农户信用贷款余额1660亿元，比年初增加189亿元，增速12.81%；在下发的30余万户新型农业经营主体名录中，有效建档评级面超过97%，贷款余额162亿元，较年初增加34亿元，增速26.44%；积极融入“村社分账”等农村集体产权体制改革，村集体经济合作社服务覆盖面达76%，贷款余额16.14亿元，较年初增加7.04亿元，增速77.32%。

“政银保担”合作模式。湖南省农信联社深化与省农业农村厅、市场监管局、商务厅等厅局单位合作，加入“农业社会化服务大联盟”，主动对接湖南旅发大会等重大活动，共享涉农信息资源，推动金融精准服务。桂阳农商银行对接第二届湖南旅发大会重点项目，签订融资合作协议6个，授信1.63亿元，已用信1.03亿元。湖南省农信联社与湖南省农担公司进行系统直连，开发“湘农e担贷”等纯线上银担合作产品，发放银担贷款107亿元。同时，积极参与农村产权抵（质）押融资创新试点及环境权益抵质押融资合作，发放创新型抵质押贷款32亿元，有效缓解市场主体融资难题。汨罗农商银行与汨罗市农村产权交易中心合作，采取三种模式对辖区内的高标准农田建设施工主体提供融资服务，共发放农田建设贷支持“小田改大田”项目54个，金额2.24亿元。星沙农商银行以排污权指标为抵押物，向长沙河田白石建材有限公司授信1000万元，成为长沙县金融机构首笔，也是湖南农信系统首笔环境权益抵质押贷款。

特色产业帮扶模式。湖南省农信联社制定支持15个乡村振兴重点帮扶县发展的专项文件，设立“三农”、小微特色网点，开发“油茶贷”“茶叶贷”“银橙贷”“民宿贷”等信贷产品，实施定制化、个性化、专业化服务，支持“一县一特”特色农业产业做大做强。常宁农商银行聚力常宁市打造“中国油茶产业第一市”的目标，创新推出“油茶贷”产品，为辖区内141户油茶种植户发放贷款5624万元，支持油茶种植扩面提质。此外，湖南省农信联社引导各农商银行扎实做好脱贫人口小额信贷工作，主动降低一年期以上贷款利率，在政策规定基础上进一步调低30个基点，以最优惠的价格满足脱贫人口信贷需求，推动应贷尽贷。截至6月末，15个重点帮扶县农商银行各项贷款余额891亿元，较年初增加76亿元，增速9.34%；累放十大农业优势特色千亿产业贷款265亿元，余额536亿元，比年初增加42亿元，增速8.46%；全系统累放脱贫人口小额信贷382亿元，余额98亿元，占全省金融机构98%以上。

数字普惠服务模式。湖南省农信联社全面完成新一代电子渠道服务平台建设，完善了“福祥专区”“福祥e支付”等平台功能，加快农村支付生态圈建设，建成10431个村级“福祥e站”，乡村数字普惠金融服务体系越来越丰富。积极研发推广“惠农快贷”等场景化数字信贷产品，推动线上线下融合发展。截至6月末，全系统线上有效签约客户91.49万户，授信金额1212.56亿元，贷款余额708.56亿元，比年初增加196.7亿元，增速38.43%；乡村振兴主题卡在用卡157.5万张，比年初增加19.04万张，增幅22.61%。湘潭农商银行将对外宣传服务端口和在线申贷功能嵌入5G智慧乡镇客户端，成为姜畲数字乡镇线上平台首个乡村金融便民服务板块，大大提高了当地居民的金融服务体验感和便利性。

直面困难共促乡村振兴新局面

张世平表示，支持乡村振兴取得新突破，需凝聚政银保担企等多方主体合力，当务之急要疏通“堵点”，攻克“难点”。

农村制度改革有待加快。当前，农村资产评估、交易机制不够完善，部分农村资产在确权、估价上没有标准，导致农商银行对涉农主体评级授信存在一定难度。张世平建议进一步推动农村制度改革，加快农村产权交易市场建设。

多层次农村金融市场体系不完善。近年来，国有大行下沉农村市场，为乡村振兴注入了金融活水，但各行未能充分发挥各自优势，没有进行相对的金融功能分区，集中抢占同质同类优质服务对象，在一定程度上耗散了金融资源，未能形成大银行支持大项目、重点项目，小银行立足分散、小额农村主体的乡村振兴金融服务格局，影响整体效率。张世平建议加强引导农村金融活动，完善法律法规，构建良好的金融秩序。

政银联动的信用激励约束机制尚未形成。政府部门和金融机构的信息数据大多处于独立运行，未能实现互联互通，信用激励约束的联动效果不强。张世平建议进一步加强政银合作，推动信息资源共享，共同建设农村信用体系。

张世平表示，下阶段，湖南省农信联社将稳步推进管理体制改革，进一步理顺产权关系，推动辖区内农商银行扩大涉农信贷投放，强化稳粮保供、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业发展、乡村建设行动、乡村综合治理等方面的金融支持，力争年末全系统各项贷款余额突破1万亿元，为全面推进乡村振兴，奋力书写新时代高标准“山乡巨变”作出新的更大贡献。（本报调研组）

责任编辑：李旭晨 杨玉

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