对新时期两级法人体制下安全保卫工作的思考

随着产权改革的不断深入，我省农村信用社即将全面改制为农村商业银行，在新型的两级法人体制下，如何进一步加强和改进安全保卫工作，保障全省农商银行平安稳定，笔者谈了一些认识和想法，以求抛砖引玉。

当前两级法人安全保卫工作概况

发展现状。一是组织架构逐步健全。省、市、县均设立了安全保卫机构，配备了600多名安全保卫人员，其中专职人员400余人。二是规章制度不断完善。省农信联社修改完善了10余个办法和规程，农商银行结合自身工作实际，也对部分制度进行了修订，安全保卫制度体系比较健全。三是考评力度不断加大。省农信联社将安全保卫工作纳入年度工作考评范围，专门制定了两年一度的安全保卫“双先”（先进单位和个人）考评办法，并与年度工作同步奖励。四是安防设施大力改善。按照GA38-2015等新标要求，全省每年投入数亿元经费，升级改造安防设施硬件和软件，安全防范能力明显增强。五是产品管理逐步规范。2016年通过公开招标，全省确定了42家安防产品供应商和18家工程商。通过最高限价、竞价谈判、考核考评等方式，有效控制了采购成本。六是武装押运全部外包。全省102家农商银行的头寸押运和总行中心金库值守业务外包给保安公司，把专业的事情交由专业团队做，使得农商银行集中时间、精力经营主业。

主要问题。一是区域发展不平衡。目前西部地区农商银行安防设施建设总体上落后于长株潭、湘南、湘北地区，营业场所安全防范能力存在明显差距和短板。如西部地区个别市州农商银行紧急报警均未与当地110接处警中心联网，有的监控设备老化、视频模糊不清、设备功能不全。二是制度执行不到位。制度的生命力在于执行，再科学的制度，如果不执行，会是一纸空文，成为“稻草人”。从近年发生的案件和巡视发现的问题看，制度执行不力的教训是深刻的，代价是惨重的。三是问题整改不落地。全省问题整改情况总体是好的，但也存在重检查、轻整改，重罚款、轻问责，检查走形式、整改走过场、处罚走关系的现象，同质同类的问题不断发生，屡禁难止。四是人员配备不专业。目前全省还有16家农商银行没有单设安全保卫机构；安保人员配备不足，监控中心人员年龄偏大、业务不熟、专业水平不高；既懂信息科技，又熟悉安全保卫业务的专业化、年轻化的人才奇缺。五是外包业务不规范。由于守押业务外包开展时间短、管理经验不足，以及武装押运存在垄断经营，农商银行在价格谈判、服务评价、监督管理等方面处于明显劣势。六是按新标要求全部达标难度大。对新建或新改造的网点，农商银行还是能够按照新标建设，但是老网点按新标要求达标，农商银行感到压力大、困难多。

当前两级法人安全保卫工作面临的新变化

法人治理结构公司化。近年来，中央一号文件提出要保持农商银行县域法人地位，省农信联社要逐步淡出行政管理，强化服务职能。经过十多年的改革发展，农商银行安全防卫水平大幅提升，安防体系不断牢固。因此，创新安全保卫管理，强化服务职能，也是适应新形势，进一步完善法人治理模式，实现农商银行转型发展的重要内容。

安全管理模式差异化。由于区域发展不平衡、思想认识不到位、农商银行自身财力大小不一等因素，条件比较好的农商银行安全管理已逐步向智能化、科技化、规范化方向发展，防范水平明显领先。一些基础薄弱的农商银行还停留在“看家护院”传统安全防范层面，物防设施较差，技防水平不高，队伍结构老化，安全防范能力整体偏弱。显然，区域发展不平衡的矛盾短时间内难以解决，安全管理模式不能“一刀切”，区域差异化发展也有其必然性。

安全保卫形势复杂化。随着我国城镇化进程不断加快，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，但同时社会治安也出现了许多新情况新问题。据统计，每年经济类刑侦案件约10万起，其中金融类犯罪案件约3万多起，占整体经济犯罪案件的1/3。同时受国际国内不利因素的影响，防暴反恐形势仍然严峻，安全生产形势不容乐观。

安防产品发展智能化。随着信息技术、电子感应技术的快速发展，技术防范已成为银行安全防范的发展方向，安防设施应用管理系统化、集成化、平台化也已经成为行业共识。智能分析、生物识别、远程控制等信息科技在安防设施中广泛应用，能够节约人力成本，提高安全防范能力和水平。

加强和改进两级法人安全保卫工作的思考

正确处理管理与服务的关系。农商银行始终是安全保卫的前沿阵地和责任主体，省农信联社在充分尊重农商银行法人地位的前提下，要切实履行省政府赋予的“管理、指导、服务、协调”职责，督促指导农商银行严格执行公安机关制定的安全防范标准，加强安防设施建设，筑牢物防、技防、人防、消防和制度防范“五位一体”的安全防范体系。要牢固树立寓管理于服务之中的理念，在服务中加强管理，在管理中提升服务，管住该管的环节，做好应当做的服务。

正确处理统一指导与差别对待的关系。全省102家农商银行安全保卫情况各异，实施差别对待既是现实需求，也符合“因地制宜”原则。“统一指导”主要体现在统一应用公安部的安全防范标准，统一执行省农信联社制定的安全保卫规章制度和操作规程，统一遵循省农信联社对安全保卫工的部署和考评。“差别对待”主要是对管理比较规范、安防设施比较完善的农商银行，以及安防基础薄弱、管理不规范的农商银行，在放管服方面，实行区别对待，差异化发展。

正确处理直接责任与间接责任的关系。农商银行董事长是安全保卫第一责任人，分管领导是直接责任人，安全保卫部门是落实责任人。第一责任人主要把安全规划制定好、把安全制度建设好、把安保人员配备好；直接责任人主要把农商行党委决策和上级指示精神落实好、把安保队伍管理好、把横纵向关系协调好；落实责任人要把安防标准落实好、把安防设施建设好、把问题隐患整改好。要按照“科学、管用、接地气”的要求，修改完善现行安全保卫制度，并采取切实可行措施和办法，提高制度的执行力。

正确处理发现问题与整改问题的关系。省农信联和农商银行要认真开展以问题为导向、以整改为目的安全检查活动。检查要严肃认真，做到不留死角、不留盲区、不留隐患、不走过场，确保检查质量和效果。对检查发现的问题，要建立台账、分类施策、限期整改、逐个销号。要建立问责机制，做到问题没发现不放过、问题没整改不放过、问题责任人没追究不放过。

正确处理小法人与大平台的关系。随着安防产品智能化、信息化不断发展，信息科技在银行安全防范体系中的作用越来越明显，省农信联社要在借鉴外省联社和省内其他省级金融机构的经验和做法基础上，结合当前全保卫工作实际，以102家农商银行监控中心为依托，建立省农信联社监控中心平台，实现对农商银行监控中心进行再监控、非现场安全检查，以及应对突发事件的统一调度和指挥，努力构建“小法人、大平台、大稳定”视频监控体系。