省农信联社党委委员、副主任王文芳党委中心组发言

党的十九届五中全会是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点召开的一次十分重要的会议。全会充分肯定“十三五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，从党和国家事业发展全局出发，把握世界大势和发展规律，深入分析国际国内形势，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《建议》集中全党全社会思想共识和行动智慧，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。要把深入学习贯彻全会精神作为当前一项重点工作，在研究和思考中提高站位、研判形势、把握全局、谋划长远，推动《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。

一、深刻领会“十四五”时期经济社会发展路线方针

《建议》明确提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。《建议》从十三个方面对“十四五”时期工作作出了具体安排部署，涉及面广、信息量大、提炼度高、延展性强，全系统要深刻理解其精神实质、核心要义、创新观点、实践要求。

1.科学把握新发展阶段的内涵和特点。要深刻认识我国经济社会发展阶段性特征，辨明我们所处的历史方位。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。一方面，“十四五”时期我国将进入新发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。新阶段全系统必须把提高发展质量摆在更加突出位置，深入实施党建引领、质量主导战略，加快推进“三大转型”、“五大工程”，坚持质量第一、效益优先，转变发展方式、优化业务结构、转换增长动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。另一方面，世界进入动荡变革期，各国经济低迷，新冠肺炎疫情全球大流行，保护主义、单边主义上升，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，全系统必须做好应对一系列新的风险挑战的准备，坚持底线思维，保持战略定力，增强机遇意识、危机意识和风险意识，危中寻机、化危为机，在统筹平衡抓发展与防风险中行稳致远。

2.全面把握新发展理念的本质和要求。推动高质量发展是做好各项工作的根本要求，新发展理念是管全局、管根本、管长远的导向。新阶段的发展，必须是深入贯彻新发展理念的发展。湖南农信奋进新时代、开启新征程，要紧紧围绕建设有温度的百姓银行这一发展愿景，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，引领全系统不断破解发展难题、厚植发展优势、转变发展方式，实现科技自主和研发创新能力大幅增强，102家农商银行特色化、差异化发展取得明显成效，绿色金融发展实现重点突破，农信系统与地方经济深度融合、共生共荣的局面基本形成，“普之城乡、惠之百姓”的普惠金融实践结出丰富成果，把农村金融的主力军、地方金融的排头兵、普惠金融的领跑者的“名片”擦得更亮。

3.准确把握新发展格局的逻辑和重点。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央积极应对国际国内形势变化，着眼与时俱进提升我国经济发展水平、塑造竞争新优势作出的战略抉择。这是一个系统工程，既要加强战略谋划和顶层设计，也要把握工作着力点。具体而言，湖南农信要积极挖掘培育客户金融需求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新的金融需求；要加快科技创新，面向金融行业前沿、面向经济发展重点、面向百姓关切需求，加强科技战略规划引领，建立科技投入保障机制，强化科技平台建设，推动体制机制创新，牢牢把握创新驱动这个核心动力源；要将金融资源向推动乡村振兴、农业农村现代化、产业链供应链优化升级等重点领域倾斜，提高金融服务实体经济质效；要坚持以人民为中心的原则，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握姓小、姓农、姓土的定位不动摇，扎实做好普惠金融各项工作，为社会各阶层和群体特别是偏远农村地区、城乡贫困阶层和为数众多的民营、小微企业等弱势群体提供有效的金融服务，最大限度满足人民群众多元化的金融服务需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；要牢牢守住稳健发展这条底线，坚持做小做散，坚守支农支小的市场定位，回归初心本源，有效规避经营风险，实现可持续发展。

二、全面贯彻“十四五”时期经济社会发展路线方针

《建议》是总体要求和行动指南，湖南农信要注意切实把规划的路线方针落到实处，贯彻到“十四五”时期改革发展的方方面面。要结合党中央和省委提出的一系列战略思想和工作部署，从更宽视野、更深层次理解把握十四五规划，使各项工作有机衔接、协同推进。要将各项工作与《建议》提出的发展目标、战略任务、重大举措融会贯通，增强领会和贯彻《建议》精神的系统性、整体性，围绕战略、服从战略和服务战略。

贯彻落实好全会精神，一个十分重要任务就是编制好全省农信系统“十四五”改革发展总体规划与普惠金融专项规划，为全系统今后一段时期的改革发展提供战略性、全局性、引领性和前瞻性顶层设计，引领和推动102家农商银行朝着打造百年老店、建设现代金融企业目标迈进。

第一，要切实提高编制全省农信系统“十四五”规划的全局站位，坚持系统观念，深刻把握世界“百年未有之大变局”的时代背景，深刻把握“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的历史方位，深刻把握农信系统发展面临的机遇挑战，深刻把握从规模速度型转向质量效益型的阶段性特征，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

第二，要把《建议》精神真正体现到全省农信系统“十四五”总体规划制定中，从主要指标设置到重点任务谋划，从重大工程确定到配套政策出台，都要鲜明体现《建议》提出的经济社会发展逻辑要求，全面贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展，着力构建新发展格局，制定出一个符合农信实际、回应百姓关切、引领未来发展的好规划。

第三，在制定普惠金融专项规划时，要切实增强大局意识和系统观念，找准切入点和着力点，把《建议》以及农信系统总体规划的各项要求贯彻到专项规划中去，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的农信规划体系。

第四，要牢记初心使命，将以人民为中心的发展思想贯穿全系统“十四五”规划编制全过程，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第五，要健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保省联社党委关于湖南农信“十四五”期间改革发展的各项决策部署落到实处。

总之，要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，以更高起点、更高标准、更宽视野、更大手笔，高质量编制“十四五”发展总体规划与普惠金融专项规划，以高质量规划引领高质量发展，推动实现湖南农信发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、切实指导全省农商银行编制改革发展规划

为深入贯彻落实“十四五”时期（2021-2025年）全国、全省经济社会发展规划和金融业发展规划及全省农信系统改革发展规划要求，全省农商银行需编制本行2021-2025年改革发展规划。

1.充分认识编制规划的重要意义。科学编制并有效实施“十四五”规划，对积极适应发展形势新变化，全面落实高质量发展新要求，推动农商银行持续健康发展具有重大意义。一是农商银行全面贯彻落实全省农信系统“十四五”期间改革发展规划的现实需要。正在抓紧编制的《湖南农信系统2021-2025年改革发展总体规划》和《湖南农信系统2021-2025年普惠金融专项规划》对全省农信系统改革发展的全局性、方向性问题作出了总体部署，是指导全省农商银行改革发展的纲领性文件，各农商银行要顺势而为，加强顶层设计，确保全省农信系统规划在农商银行落地生根。二是农商银行全面融入地方经济社会发展的现实需要。农商银行作为地方性银行，在地方性金融资源配置中发挥着积极作用，规划对落实各级地方政府“十四五”经济社会发展战略，助推地方政府坚持贯彻新发展理念、推动形成新发展格局、实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果等系列部署具有重要意义。三是农商银行全面建设有温度的百姓银行的现实需要。全省农商银行通过近几年的改革发展，取得了很大成就。但观念守旧、体制机制僵化、管理手段落后等制约发展的深层次问题未根本好转，必须强化规划的引领作用，促使农商银行突出普惠金融，推动提质增效，全面建设有温度的百姓银行。

2.落实落细编制规划的重点工作。一是制定好规划编制工作方案。统筹谋划规划编制各项相关工作，立足实际，统一部署，制定好规划编制工作方案，明确指导思想、基本原则和主要任务等，排出时间表、路线图，加强组织领导，明确职责分工。二是加强调查研究。对一些事关农商银行发展全局的重大问题进行深入研究，要深入分析全国全省和本地区经济社会发展的新形势，准确把握经济金融改革发展新特征，细致深入做好客户需求预测，优化资源配置。三是开展问计于民。要广开言路，集思广益，努力提高规划编制的透明度和社会参与度，主动听取员工、股东、客户和有关方面的意见建议，开展“我为‘十四五’规划献一策”活动，发动全员参与，凝聚众人智慧。要建立专家咨询论证制度，充分发挥专家作用，进一步协调各方利益，统一思想、凝聚共识，把各方面、各层面的研究成果、意见建议作为编制规划的重要依据。四是高质量编写规划文本。要突出总体规划的方向性和引领性，凸显专项规划的指导性和操作性，努力提高规划实施的可操作性，切实提高目标体系设计的科学性，所提出的目标既要鼓舞人心，又要符合实际，要坚持定性与定量目标相结合，既有体现导向性的目标，又有可以量化、评估的目标。五是严格履行论证审批程序。对规划的可行性进行咨询论证，对一些重大项目组织专家进行充分论证。论证完成后，提交农商银行党委会议研究，党委会议研究后，提交董事会、股东大会审议通过。

3.切实加强编制规划的保障措施。一是加强组织领导。各农商银行要履行主体责任，切实加强组织领导，明确专人负责，选配知识结构好、业务能力强的骨干组建得力的工作专班，加强培训，提高编制规划人员的素质和水平。各办事处要落实属地管理责任，督促并指导辖内农商银行做好规划编制工作。二是增强规划意识。要解放思想，锐意创新，增强规划意识，强化规划思维，提高规划水平。要从实际出发，立足本地实情，尊重银行发展规律。要坚持与时俱进，进一步改进方法，增强规划的战略性、宏观性和前瞻性。三是把握时间进度。各农商银行要在2021年6月底前完成规划编制工作。各办事处、各农商银行要以这个进度为参考，制订时间表，明确各个阶段的工作重点。在编制规划过程中要加强与改革与发展大会精神、全系统改革发展规划和本地区经济社会发展规划等的衔接和连贯，力争编制出一个让客户、员工、股东、政府和社会满意，经得起历史检验的发展规划。