怀化办事处：怀化市创新方法 多管齐下 举全市之力集中开展农商银行涉及公职人员不良贷款清收整治工作

今年是怀化市“压不良、降风险”金融秩序专项整治工作“三年行动计划”的收官之年，市委、市政府及各县市区委政府高度重视，立足“全面清收”，扣紧“三个层面”、抓牢“三条主线”、聚焦“三项重点”，开展全市农商银行系统涉及公职人员不良贷款清收整治工作。10月29日，怀化市启动全市农商银行系统清收整治工作，经过一个月的日夜奋战，共清收处置涉及公职人员不良贷款585笔9590.33万元，其中现金收回553笔8192.14万元。全市各农商银行借此声势，自主清收盘活不良贷款2561笔72697万元，其中现金收回1711笔23941万元。

上下同心，扣紧“三个层面”以最大决心苦干实干

一、扣紧顶层谋划，高位推动

召开专题会议。10月9日，省政协副主席、怀化市委书记彭国甫主持召开全市农商银行系统化险解困工作会议，明确农商银行系统化险解困工作既是重要政治工作，也是重要经济工作、民生工作、诚信工作，进一步将全市农商银行系统化险解困工作提升至政治工作的高度来统一思想。市委、市政府主要领导以咬定青山不放松的决心，高位推动农商银行系统化险解困工作，将公职人员不良贷款清收整治工作纳入基层治理体系中。

确定工作方案。10月24日怀化市委办公室下发《怀化市农商银行系统涉及公职人员不良贷款清收整治工作实施方案》，明确清收整治目标、对象、内容、措施、步骤、时间、保障等七个方面内容，要求全市将涉及公职人员不良贷款清收整治工作作为金融领域的重要政治工作来谋划部署。

成立领导小组。市纪委监委牵头组织公职人员不良贷款清收整治工作，成立了怀化市农商银行系统涉及公职人员不良贷款清收整治工作领导小组。市委常委、市纪委书记、市监委代理主任李激扬担任组长，市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市发改委、市财政局、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、人民银行怀化市中心支行、怀化银保监分局等部门为成员单位。市清收整治办设在市财政局，抽调7位成员单位精干力量进驻市财政局集中办公。

二、扣紧中坚力量，协同推进

党政机关精挑强将。13个县市区分别成立了由县市区纪委监委主要领导为组长的涉及公职人员不良贷款清收整治工作领导小组，建立了多部门的沟通协作机制，抽调熟悉业务的精兵强将65人，成立专业队伍13支。

农商银行系统细选尖兵。作为不良清收主体单位，省农信联社怀化办事处成立不良清收指挥中心，精心挑选132名清收骨干，组成3大战区33支清收攻坚战队，深入各农商银行开展交叉清收。

专业团队优配参谋。组织聘请专业清收团队，集中开展为期2天的封闭式培训，为132名清收战队配备专业指导老师，指导清收话术、方法和技巧。同时，利用视频会议系统对全系统员工进行了清收方法、技能普及。

三、扣紧基层一线，配合落实

责任单位积极配合。各属地乡镇、街道办事处、各清收责任单位积极行动、主动配合。在市直、县直单位工作的欠款人员，单位纪委书记对其进行警示约谈。在基层工作的欠款人员，乡镇、街道、社区等干部及时掌握欠款人员动态，通过上门走访、找本人谈心、找家属谈话等方式宣传纪律法规。对暂时失联的欠款人员，实行“单位找、社区盯、家属劝”的方式，多管齐下，将清收责任单位的配合工作落细落实。

党委班子主动认领。全市各农商银行党委班子主动认领100万元以上大额不良贷款清收，实行“一户一策”，压实责任。各农商银行以办事处清收攻坚队为核心，从总行班子成员到基层一线员工全员行动，集中各方力量攻不良贷款大户、难户、逃债户。

清收队伍有礼有节。清收队伍清收过程中坚持做到有礼有节，工作既有力度也有温度，重点以思想工作为主。对有偿还能力的“赖账户”动之以情、晓之以理；对确实有困难的欠款人，采取制定还款计划等方式逐步化解；对不能破坏的原则、不能踩踏的红线坚决不碰触。

舆论引导，抓牢“三条主线”以最强声势稳扎稳打

一、抓牢舆论主线，正反引导营造氛围

正面宣传引导。在全市范围内积极倡导诚实信用、“欠账还钱，天经地义”的理念。全市各级党委政府通过本地电视台、地方网站等新闻媒体广泛宣传报道农商银行系统涉及公职人员不良贷款清收整治行动。农商银行通过怀化日报、微信公众号、广播电台、村村通、宣传册、营业网点电视等平台，着力宣传金融政策，报道主动还贷正面典型等，引起了良好的社会反响。

反面典型震慑。市中级人民法院将已判决被执行及未偿还债务的“老赖”名单，在辖区内车站、广场等公共场所，通过广播、电视、报纸、户外大屏、电影院线、平台滚动广告等媒体予以公开曝光，推动形成“全民参与、全员清收、全面宣传”的清收攻坚声势和舆论氛围。洪江市通过微信公众号“微洪江”开设《防范化解金融风险》专栏，对未主动还款或屡催不改、拒不偿还、恶意赖账等行为曝光。麻阳为震慑不良贷款户，在县广播电视台、移广传媒等媒体平台滚动播放宣传片。

二、抓牢排查主线，摸清摸实及时处置

全面摸清底数。农商银行对涉及公职人员不良贷款进行了全面清理核查，并将核查结果及时上报怀化市清收整治办。首批摸排公职人员不良贷款1642笔，金额30151万元。10月29日，在全市农商银行系统风险化解工作动员电视电话会议上，市委常委、市纪委书记、市监委代理主任李激扬向清收责任单位交办了清收整治督办函。同时，市清收整治办对数据进行跟踪更新调整。

逐笔排查线索。省农信联社怀化办事处组织专人对辖内农商银行提供的不良贷款资料，进行线索审查摸排，根据不同情况进行相应处理。截止11月末，对涉嫌违法违纪的24户，金额7421.43万元进行核查移送。

及时调查取证。市纪委监委和公安机关接到移送的问题线索后，要求一周内启动调查取证工作。目前，已对移送的涉嫌违法违纪的12笔贷款启动调查取证工作。

三、抓牢保障主线，督办约谈提级办理

严格督办。清收整治工作领导小组、市纪委监委督查组按旬分别对各县市区公职人员不良贷款清收整治工作进行巡回督察，坚决查处“走过场”，确保清收整治工作“动真格”。12月6日，市委、市政府下发了《关于怀化市农商银行系统涉及公职人员不良贷款清收处置阶段工作的情况通报》，持续督促清收工作向纵深推进。

及时约谈。市清收整治领导小组每旬对清收进度较慢的责任单位进行重点约谈；市纪委监委采用上门约谈的方式，及时督促欠款人履行还款义务；各级人民法院在约谈室内设立了“金融审判、执行联络”席位，并启用“执法记录仪”全程记录每个被约谈者的录音录像；各农商银行设立了专门的“依法收贷约谈室”，对欠款公职人员进行约谈。靖州县纪委监委对40名公职人员不良贷款户、11个乡镇党委书记进行约谈，并对21个单位39人发放督办函，收回公职人员不良贷款82.93万元。市纪委监委组织派驻纪检组和县市区纪委监委对不良贷款100万元以上的公职人员逐一督促约谈。

提级办理。驻县（市）或市域外单位工作人员自借（担保）的不良贷款，由县（市）财经委员会向其上级单位发函督办；县（市）域外单位工作人员，由县（市）人民政府报请上一级人民政府协助进行清收。

多管齐下，聚焦“三个重点”以最严措施狠抓落实

一、聚焦全面清收，综合施策拓渠道

行政清收。市清收整治工作领导小组立足“全面清收”注重“依法整治”，狠抓落实。通过行政强制手段，紧扣公职人员身份，开展行政清收。对公职人员借款或担保形成的不良贷款，各县市区纪委监委采取召开督办会、发送催收通知书、内部通报等多种方式帮助清收处置。洪江市政府对欠款人员采取停发工资的举措，目前该市财政局已停发借款人（担保人）工资 36人，社保局停发了借款人（担保人）退休工资20人。截止11月末，全市停发工资共计432笔金额166万元。

司法清收。全市各级纪检监察机关、公安、检察院、法院密切配合，多方合力，强力清收，开辟了涉及公职人员不良贷款案件的“绿色通道”，对违法欠款人做到快立、快捕、快审、快结，出台了《关于进一步强化涉金融案件执行措施的若干意见（试行）》。各级纪检监察机关针对公职人员不良贷款违纪案件加大查办力度。公安机关及时做好排查以及重点涉案线索核查，对恶意逃避债务构成犯罪的做到及时立案、迅速侦破，对重大犯罪案件成立专案组、全力攻坚。检察机关负责对相关部门行政执法与刑事司法相衔接的工作进行指导，对违法犯罪行为会同公安机关，提前介入侦查，确保对犯罪嫌疑人及时依法批捕和起诉。法院对公职人员不良贷款违法案件依法从重、从快、从速执行，对具备还款能力、但恶意逃废债的公职“硬骨头”和“赖账户”，及时查控被执行人财产，快速启动有效抵押贷款抵押物变卖拍卖程序。沅陵县法院启动“流动法庭”深入乡村上门立案、上门审判、上门执行；中方县法院启动了扣划公积金程序。截至11月末，全市农商银行系统共诉讼立案2068件、标的236613万元。

自主清收。全市农商银行系统下猛药去沉疴，积极开展自主清收。启动清收风暴行动一个月以来，共清收处置不良贷款2561笔金额72697万元,较年初净压降不良贷款43162万元，不良率为6.8%，较年初下降2.64个百分点，是全省农商银行系统连续三个月实现“量率”双降的市州。

二、聚焦依法整治，雷霆出击从严惩

全面从严治党。公职人员拖欠贷款严重干扰了金融秩序，破坏了诚信体系，败坏了社会风气。市委、市政府站在全面从严治党的政治高度，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极检视问题、整改落实，将公职人员清偿贷款作为检验队伍党性修养、净化队伍风气的重要标尺狠抓落实。

全面从严治行。外清公职人员欠款，内查系统内部问题，对内外勾结、制假造假、违规放贷、以贷谋私、行贿受贿等涉嫌违法犯罪的人员，坚决主动移送监察司法机关。凡系统内员工有欠款的，必须限期还清。

净化金融环境。市委、市政府开展公职人员不良贷款清收整治工作，不仅注重对人的整治，更注重对金融生态环境和社会诚信体系的整肃。全市社会信用体系建设正式启动，失信联合惩戒机制初步形成。溆浦县所有公职人员评先评优、晋级奖励、出境旅游等一律经金融整治办签署意见，对拖欠贷款不还者实行“一票否决”。

三、聚焦督查考核，真督实查抓作为

定期督查调度。市清收整治工作领导小组制定了督查问责机制，每旬对清收整治工作的组织动员、宣传发动、履责情况、清收进度、协调配合、信息反馈等进行调度督查，形成工作简报。未完成任务且清收进度排名靠后的县市区党政主要负责人必须向领导小组说明原因，并限期改正。

纳入绩效考核。市委、市政府连续三年以“两办”发文，明确工作目标、工作重点和工作要求，将清收整治工作纳入各级政府的年度绩效考核。对清收整治工作中不作为、慢作为、乱作为的，依规依纪依法严肃问责追责；对在清收整治工作中积极作为，成效明显的给予通报表彰。银保监部门充分发挥监管职责，按“一单五制”将责任落实到具体的机构，将清收整治完成情况与市场准入、履职评价、监管评级挂钩。